ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

26 октября 2017

ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

Обновленная форма № 2-ТП (отходы): что изменилось?

«Справочник эколога» №10 2017 / Обращение с отходами

С отчета за 2017г. введена в действие новая форма статистического наблюдения №2-ТП (отходы). Форма подлежит сдаче лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, т.е. впервые отчитываться по данной форме природопользователи будут в начале 2018г.

Новая форма №2-ТП (отходы) утверждена Приказом Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее — Приказ №529). Данным Приказом признается утратившим силу Приказ Росстата от 28.01.2011 №17, которым была утверждена предыдущая форма №2-ТП (отходы).

Прежде чем перейти к анализу изменений формы №2-ТП (отходы), отметим основные пункты, оставшиеся в привычном для хозяйствующих субъектов виде:

• круг респондентов — лица, осуществляющие обращение с отходами;

• срок представления — до 1 февраля года, следующего за отчетным;

• орган, в который представляются статистические данные, — территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

Что изменилось в форме №2-ТП (отходы)?

В первую очередь отметим, что указанная форма выпущена с обновленным наименованием:

Как было:

Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

Как сейчас:

Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления

Данные изменения легко объяснимы, учитывая законодательные изменения перечня видов обращения с отходами, перечисленных в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.12.2016; далее — Федеральный закон №89-ФЗ).

В настоящее время понятие «обращение с отходами» составляют следующие виды операций с отходами:

- сбор;

- накопление;

- обработка;

- утилизация;

- обезвреживание;

- транспортирование;

- размещение.

До актуализации формы №2-ТП (отходы) отражение хозяйствующими субъектами статистических сведений об обработке отходов представлялось невозможным.

Если в отношении образуемых респондентом отходов осуществлялась обработка, с отчета за 2017г. сведения о количестве таких отходов необходимо отразить при заполнении формы №2-ТП (отходы).

Также из наименования формы следует, что респонденты статистических сведений при заполнении формы №2-ТП (отходы) должны указывать данные о количестве образуемых отходов. В этой части форма №2-ТП (отходы) сохранила преемственность с ранее действовавшей формой.

В связи с указанным обстоятельством на практике у специалистов экологических служб часто возникает вопрос: обязаны ли представлять форму №2-ТП (отходы) лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, но которые не осуществляют виды обращения с отходами, перечисленные в наименовании формы?

Данный вопрос выступает поводом для ведения споров на протяжении продолжительного периода и находит различное разрешение в зависимости от позиций отдельных территориальных органов Росприроднадзора и судов (в случае если спор доведен до судебного разрешения).

При этом, исходя из положений Федерального закона №89-ФЗ, можно утверждать, что на лиц, которые не осуществляют деятельность по обращению с отходами (т.е. хотя бы один из перечисленных видов деятельности: сбор, накопление, обработка, утилизация, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов), обязанность по представлению статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) не возлагается.

Однако на практике оказывается, что среди образователей отходов таковых весьма мало. Виной всему — накопление отходов, которое, как правило, выступает неизбежным следствием образования отходов, но при этом представляет собой разновидность обращения с отходами. Доказать обратное — весьма затруднительно.

Вынуждены констатировать: некоторые хозяйствующие субъекты попросту заблуждаются в своей уверенности в том, что их деятельность не имеет ничего общего с обращением с отходами, забывая о факте их ежедневного накопления.

При этом, несмотря на то, что при заполнении формы №2-ТП (отходы) хозяйствующий субъект не указывает сведения о количестве накапливаемых отходов, сам факт осуществления накопления отходов придает такому хозяйствующему субъекту статус лица, осуществляющего обращение с отходами, а следовательно — лица, обязанного представлять форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы).

Вторым важным нововведением является установление особенностей заполнения формы для подразделений отчитывающейся организации:

Извлечение из Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения (утв. Приказом №529)

2. При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации[1] — любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п.2 ст.11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Форму федерального статистического наблюдения предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций в порядке, установленном для юридических лиц.

И наконец, третьим новшеством является добавленная в форму № 2-ТП (отходы) новая графа 11 «Передача отходов другим хозяйствующим субъектам для обработки».

В данной графе приводится количество отходов, переданных в течение отчетного года другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для обработки.

[1] Выделено автором.

В.А. Алымова, ведущий юрист ООО «Центр правовой экологии»

Статья опубликована в журнале «Справочник эколога» № 10, 2017.

Начало активности (время): 26.10.2017 16:06:00